解读新环保法 “按日计罚”仅针对屡错不改企业
2014-04-30 11:16:22   来源:北京青年报   评论:0 点击:

名企网消息:据北京青年报讯 4月24日下午,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中,草案经历4次审议,最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚

  专家释疑“史上最严环保法”

  名企网消息:据北京青年报讯 4月24日下午,十二届全国人大常委会第八次会议审议通过环保法修订案。在20个月中,草案经历4次审议,最终定稿。这部法律增加了政府、企业各方面责任和处罚力度,被舆论称为“史上最严环保法”。昨天和前天上午,全国人大常委会法工委行政法室相关负责人、环保法领域学者和企业代表,就按日计罚、公众参与等热点话题进行回应。

  环保部副部长潘岳27日在接受采访时表示,新修订的环保法贯彻了中央关于推进生态文明建设的要求,最大限度地凝聚和吸纳了各方面共识,是现阶段最有力度的环保法。

  释疑一

  按日计罚 是否给企业带来压力?

  环保法第五十九条规定,企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。

  对此,华能集团副总经理胡建民坦言,新通过的环保法修订案,对企业而言,执行环保的压力会有所增大。但是在2011年火电厂排放标准已经公布的情况下,环保法对企业的影响并不大。“因为我们国家的排放标准已经公布了,我们现在都在按照这个排放标准拼命地改造,我们这三年来已经投入100多亿了,改善脱硝、脱硫。按照国家排放标准完成,我们就不会触碰红线。”胡建民表示。

  胡建民认为,从另一个角度来看,环保法也给企业带来非常大的发展空间。“一是我们肯定要加快企业的转型升级,二是清洁能源开发会给我们带来更大的市场需求,三是对企业的节能环保技术的研发和推广。”

  北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲分析指出,“按日计罚”并不是针对所有企业的,是针对被责令改正而拒不改正的企业,所以这是一个保障性措施。

  释疑二

  公众参与 公共治理的概念如何落实?

  此次环保法修订,在“保护和改善环境”方面对公民提出更多要求,另外专门设立了“信息公开和公众参与”章节,让公众参与环境保护。

  全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出,这次出台的环保法体现了全民环保的理念。“首先,明确一切单位和个人都有保护环境的义务。其次,增加了要求公民采用低碳、节俭的生活方式,要求公民遵守环境保护法律法规,配合做好实施环境保护措施,也要求公民对废弃物进行分类放置等等。”

  但是,目前仍需具体措施来落实环保法中的有关规定。

  “尤其是对垃圾分类问题。”童卫东进一步分析,“现在我们的垃圾分类在城市里有制度也有设施,但还不完善。我们住的小区里垃圾桶有几个,但可能最后收集垃圾时是一辆车把三个桶的垃圾都运走了,影响到公民对垃圾分类的信心。下一步政府有关部门应该做好相关工作。既然让居民分类放置,那么政府就要做好分类处置。”

  环保部宣传教育中心主任贾峰表示,部分强制性措施的出台也有助于将公众参与的概念落到实处。“台湾地区以台北市为代表做的强制回收垃圾不落袋的政策,有力促进了资源分类回收,而且也为减少可能潜在的社会群体事件提供了一个很好的解决方案。台北市实施这个工作,到现在已经九年了,垃圾量减了68%,同样我们这部法律,将来也要进一步细化,让公民参与环境保护,有途径可以寻找。”


  释疑三

  新法出台 环境突发事件风险会否降低?

  环境保护部政策法规司副司长别涛指出,针对最近这些年来环境突发事件频发、高发的现实,设计了一些专门的制度条款,集中表现在第47条。

  别涛认为,新通过的环保法修订案综合来说会增加对于企业的威慑力,从而会促使它自动地排查、识别、控制企业的风险。

  他同时指出,环保法中提出的保险机制也给企业带来一定压力,通过综合行政的手段和市场的手段,有助于降低风险发生的概率。“比如兰州事件,政府应该及时组织损害后果和环境影响的评估,向公众公开,评估的损失要补偿到位。引入保险机制有一个好处,就是保险公司、保险中介经纪机构,有权进入企业帮助你排查现场、识别风险、控制事故,如果保险机构发现了风险,说你要采取措施,你拒不采取,最后发生了事故之后,保险公司是不赔的,这如同我们的车险一样。”

  释疑四

  正式施行 为何始于明年1月1日?

  北京大学资源、能源与环境法研究中心主任汪劲指出,“不是颁布之日起施行,是因为法律当中有很多,比如环保部门、各级地方人民政府、国务院有关部门,都要在各自正常的工作运转过程中,去顺应和改变。”

  他指出,明年1月1日环保法正式实施后有许多硬性、刚性的制度措施就要生效了。“比如连续两次、三次超标排放的话,刑法的司法解释的适用也会相应增加,这些给环保部门带来很大压力,包括公安、检察机关,包括地方政府的财政。加大财政投入,我认为不是一句空话,环保执法是要有成本的。”

  释疑五

  立法规划 单行法和环保法如何衔接?

  全国人大常委会法工委行政法室副主任童卫东指出,环保法是一个基础性、综合性的法律,它把所有的环境要素都考虑到,所以主要是解决共性的问题,解决环境保护的基本制度、基本原则问题。“很多单行法都是根据环境要素进行立法的,更有针对性,针对不同环境要素的特点,做出一些具体的规定。关于大气污染防治法的立法,也列入了今年常委会的立法规划,土壤污染防治法也列入了常委会五年立法规划,工作都在进行中。”文/北京青年报 记者 桂田田

 

责任编辑:李志伟


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